国家发展改革委副主任张勇出席会议并讲话。

会议要求，目前已经获准的先进产能矿井要有序释放产量，并在保障煤炭有效供应的情况下稳定价格。10月26日，环渤海动力煤价格指数报收于593元/吨，环比上行16元/吨，继续刷新年内最高纪录，且连续十七期上涨。

兰格钢铁分析师王国清对北京晨报记者表示。再加上南方汛期长，水电供给不足，火电需求增加以及近期北方地区逐渐开启供暖模式，导致煤炭需求明显上升。26日晚间，郑商所公告称将上调动力煤品种交易手续费至每手12元，就在前一天，动力煤交易手续费才刚刚从4元调整到6元。本周二，在焦炭、铁矿主力合约涨停驱动下，有色板块集体上攻，沪铝和沪铅主力合约相继封住涨停板，动力煤和沪锌主力合约盘中触及涨停。现货市场上，焦煤、焦炭价格也是水涨船高。

如此频繁而快速上调手续费，也表明交易所对于动力煤品种交易的降温意图。持续不断上涨的煤炭、焦炭价格，让市场产生了连锁反应。再次，与经济的大环境也有关系。

还有一部分不能通过资金来安置，但是可以通过资金进行投资建厂以增加新的劳动岗位，例如对于中青年而言，需要安排新的就业岗位，一来可以让这些人员继续获得持续性收入，二来避免劳动力浪费，三来可以防止失业率的增高。至于供应开始出现紧张以及价格上涨的原因，煤炭方面主要受北方供暖季将要来临等因素影响，煤炭需求量有所上升，煤炭的价格也随之上涨。这是绝大多数煤炭企业和钢铁企业采用的方式，当然说得好听叫做优化人员结构配置，不好听的话就是裁员或是清退。从当前的情况来看，很多地方都存在执行力度不够的问题。

记者：在去产能的过程中，如何看待市场在资源配置中的决定性作用和行政干预之间的关系？林江：因为区域不平衡，冷热不均，一个全国性的政策，具体到地方可能会出现水土不服的情况，有的地方可能会矫枉过正，有的地方又做得不到位。葛丰：主要是地方政府的职能要转化，地方不要去过多地像企业一样来做决策，应该更好地发挥自己在提供公共服务等方面的职能作用，更多地做好职工安置的托底工作。

总体来看，政府在就业安置方面还是要加大财政投入，由政府来托底。与之相对的，一些地方靠上大项目来稳增长，需要能源来支持，在这种情况下一些地区就会出现局部煤炭供应紧张的情况，是区域不平衡导致的结果。另外，去年开始大宗商品的价格下跌比较厉害，市场的不景气也会促使企业主动去产能。严格监控让去产能行动得以落实记者：发改委此前表示，今年前7月钢铁、煤炭行业去产能分别完成全年任务的47%、38%。

而在此前，发改委针对煤价上涨，局部供应偏紧，启动了一级响应，拟日增加产能规模50万吨。问题需要一步一步来解决，让财政拿出更多的钱来也是不现实的，但是职工安置的问题还是要解决，这个过程当中肯定会有不如人意的地方，只能是在改革当中一步一步来解决这个问题。如何正确统筹去产能和职工安置的关系？虽然中央设立了1000亿元奖补资金用于职工安置，但这些资金要求地方配套，经济不好的地方资金配套也有很大困难，难以拿出足够的配套资金来用于职工安置。就如同生产型企业在某一时间得到较多订单，需要在该时间段内加班加点或短时期产能全开以完成目标，并不会影响到整体调控。

精干一线，优化二线，压减三线，调整员工结构。宋清辉：截至今年8月底，28个产钢地区和中央企业共退出粗钢产能3468万吨，约占全年任务量的77%，这意味着8月份钢铁去产能占全年任务的30%。

国企改革通过兼并收购、重组取得了一定的成效。葛丰：通过去产能之后，可能供给相对减少了，然后市场价格就会上升，价格一涨，需求增大，短时间内个别地方出现供应紧张的局面。

本来中国经济就存在区域的不平衡，产业结构的失衡，各地不一样，所以要想办法把地方的积极性调动起来，要引导地方尊重市场规律。但是，这些问题归根结底还是要通过改革、体制机制创新来解决，而不是靠一个简单的政策就能解决。随着年底临近，相关部门开始了更为严格的监控，去产能行动才终于得以落实。煤炭和钢铁去产能进度从8月份开始快速提升，一方面，相关企业逐步的退出，本身就需要时间，在今年年初国务院作出相关要求之后，方案下发到各地本身又需要一段时间，各地制订符合自身方案还需要一段时间，因此导致了上半年的缓慢进程。现实当中，地方从GDP的增长考虑，肯定不愿意主动去产能，但是如果不用行政手段去产能的话，过剩的问题就解决不了，造成浪费，浪费意味着效益低下，所以还是要雷厉风行地推动去产能。行政干预能快速矫正市场的不稳定记者：当去产能战报频频奏响之时，相关企业的职工安置进度却有些落后了，与去产能的速度形成了剪刀差。

最后，去产能速度加快与国资、国企改革陆续落到实处也有关系，比如说武钢和宝钢合并后，就可以调整它的规模，这对去产能会有一定的推动。今年初以来，包括外贸出口等经济上的亮点并不多，要发展先进制造业、高附加值产业，都是要以去产能为前提，旧产能去不了，新产能是不可能产生的，这客观上就要求腾出空间让新的产能生长。

林江：我国的电能主要还是靠燃烧煤炭的火力发电。其次，在供给侧改革的背景下，地方政府为稳增长，在结构改革、转型升级方面也做了很多工作。

钢铁方面，我国交通投资运输项目增加、国内PPP项目投资增长，对钢材产品也从今年下半年开始需求增多，价格也有所增长。简单而言，就比如在蒜你狠的时代，供不应求的场景令大蒜处于疯涨的行情当中，不少人看到这种景观之后选择种植大蒜，结果就出现了供过于求的现象，大蒜价格一路下滑，不少人因此巨亏。

哪些因素让去产能的速度加快？林江：首先，还是政府的重视加快了去产能的速度。部分地方，比如山西可挖的煤炭已经不多了，而且煤炭的品位并不高，通过清理关停，对一些小煤窑采取整顿，去掉落后产能。所以去产能还是要保留一定的灵活性，更多地交给市场去判断。通过政府的行政干预，能够快速矫正市场的不稳定，使价格回归到较为合理的区间，这对宏观经济发展而言，实际上是有利的。

简要而言，上述产品价格的提升实际上属于周期性因素或季节性因素，都是正常的现象。如何化解这些问题，完成职工安置？宋清辉：今年年初，兖矿集团发布的文件指出将继续优化定员，减少存量，限制增量，控制员工总量。

同时在去产能等一系列政策的作用下，市场的秩序和企业的效益状况在改观。煤炭价格上涨是否会影响到全年去产能目标的顺利完成？在去产能过程中，如何同步完成相关企业的职工安置？本期三人行栏目特邀中山大学岭南学院经济学教授林江，著名经济学家宋清辉，知名财经评论员葛丰对此进行解读。

如此反复循环需要大量的时间才能让市场真正均衡，而在这种寻找均衡的过程中，将对制造者和消费者都产生极大的损害。例如对于近五年就可以退休的人员而言，可以直接买断工龄实行内退，以体现企业人文关怀，主要作用一是在于稳定、安抚情绪，二是解决这些员工退休前的后顾之忧。

世界各地政府都会对自身产能过剩的行业进行各种限制、干预。地方配套资金有困难的，中央要加大资金的投入，通过财政的补贴，让职工再培训，再就业。林江：中央专门成立基金来解决去产能过程中职工安置的问题，让职工再就业，但是1000亿肯定是不够的。葛丰：职工安置确实是在去产能过程当中比较棘手的问题。

葛丰：因为产能过剩的问题本来就是在地方追逐增长的驱动下产生的问题，现在在去产能政策的推动下，国有企业对去产能政策的响应比较到位，效率比较高。80%的指标讲的是全国的去产能情况，但其实各个地方是不平衡的。

近日，工信部运行监测协调局副局长黄利斌指出，今年前三季度，我国钢铁和煤炭去产能已经完成了全年目标任务的80%以上。强化培训、比武练兵、考核鉴定，增强员工结构。

一方面，钢铁和煤炭价格的上涨令很多地方都心中有所不甘，希望借着涨价的机会再生产一把而非急流勇退。另一方面，去产能的过程中将影响到各地形形色色的各种产业链，导致当地经济会在短时间内难以重振，因此去产能过程将比较慢。

(责任编辑：陈思安)